一、引言
在數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速滲透、政務(wù)服務(wù)智能化升級的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為行政事業(yè)單位提升治理效能、優(yōu)化公共服務(wù)的核心路徑。財(cái)務(wù)報(bào)銷作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿資金流轉(zhuǎn)、成本控制、合規(guī)監(jiān)督全流程，傳統(tǒng)“紙質(zhì)單據(jù)+人工審核+線下流轉(zhuǎn)”模式逐漸暴露出流程繁瑣、效率低下、監(jiān)管滯后等突出問題，難以適應(yīng)新時(shí)代“降本增效、陽光政務(wù)”的建設(shè)要求。推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)字化，不僅是信息技術(shù)與財(cái)務(wù)管理深度融合的必然趨勢，更是行政事業(yè)單位響應(yīng)“放管服”改革、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要舉措。本文結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)字化的現(xiàn)狀，分析其優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，提出針對性推進(jìn)建議，為行政事業(yè)單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。
- 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)字化的現(xiàn)狀
（一）數(shù)字化普及率不均衡，區(qū)域與規(guī)模差異顯著
我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)字化呈現(xiàn)“兩極分化”格局。中央部委、省級大型單位及重點(diǎn)行業(yè)主管部門，憑借資金與技術(shù)優(yōu)勢，已部署成熟的數(shù)字化報(bào)銷平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷申請、電子審批、資金支付、票據(jù)歸檔全流程線上閉環(huán)。例如，部分省級財(cái)政部門推出統(tǒng)一政務(wù)財(cái)務(wù)服務(wù)平臺(tái)，員工無需提交紙質(zhì)單據(jù)，全程線上操作即可完成報(bào)銷。但大量區(qū)縣級基層單位所受資金、人才限制，仍依賴傳統(tǒng)模式，僅通過電子表格、簡易線上表單進(jìn)行初步數(shù)據(jù)記錄，核心審核、支付環(huán)節(jié)仍依賴紙質(zhì)流轉(zhuǎn)，全國整體數(shù)字化普及率不足40%，基層單位數(shù)字化進(jìn)程明顯滯后。
（二）流程規(guī)范缺失，標(biāo)準(zhǔn)化程度不足
已推行數(shù)字化報(bào)銷的單位中，缺乏統(tǒng)一的流程設(shè)計(jì)與操作標(biāo)準(zhǔn)。不同部門可自行設(shè)定報(bào)銷節(jié)點(diǎn)、所需材料，同一類支出的報(bào)銷路徑存在差異；電子單據(jù)格式、必填字段不統(tǒng)一，部分單位要求電子發(fā)票打印后與紙質(zhì)單據(jù)一并提交，部分支持純電子報(bào)銷，操作要求混亂。同時(shí)，審批權(quán)限劃分不清晰，存在“多頭審批”“越級審批”情況，審核標(biāo)準(zhǔn)依賴個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，易出現(xiàn)尺度不一、漏審錯(cuò)審等問題，制約了數(shù)字化效率的發(fā)揮。
（三）數(shù)據(jù)孤島突出，整合共享能力薄弱
多數(shù)單位的財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)與人事、采購、預(yù)算、資產(chǎn)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)缺乏有效對接，數(shù)據(jù)分散存儲(chǔ)、相互孤立。報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員需在多個(gè)系統(tǒng)間切換查詢、重復(fù)錄入員工信息、項(xiàng)目編號(hào)、預(yù)算額度等數(shù)據(jù)，既增加工作量，又易因數(shù)據(jù)不一致導(dǎo)致審核誤差。分散的數(shù)據(jù)無法形成完整的財(cái)務(wù)支出畫像，難以通過數(shù)據(jù)分析掌握資金使用規(guī)律，無法為預(yù)算調(diào)整、成本控制提供有力支撐，“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿”的目標(biāo)未能充分實(shí)現(xiàn)。
（四）技術(shù)支撐不足，智能化應(yīng)用滯后
部分單位的數(shù)字化報(bào)銷系統(tǒng)為早期簡易版本，功能單一、穩(wěn)定性差，僅能滿足基礎(chǔ)流轉(zhuǎn)需求，缺乏電子票據(jù)校驗(yàn)、智能審核等核心功能；且缺乏專業(yè)技術(shù)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)故障響應(yīng)不及時(shí)，升級迭代滯后于政策調(diào)整與實(shí)際需求。同時(shí)，人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用深度不足，未普及智能票據(jù)識(shí)別、異常支出預(yù)警等功能，仍依賴人工完成票據(jù)真?zhèn)魏蓑?yàn)、金額核算等工作，數(shù)字化僅停留在“線上化”層面，未實(shí)現(xiàn)真正的“智能化”升級。
（五）人員適應(yīng)度分化，操作能力參差不齊
員工對數(shù)字化報(bào)銷的接受度與操作能力直接影響轉(zhuǎn)型效果。年輕員工熟悉數(shù)字化工具，能快速掌握系統(tǒng)操作，成為積極推動(dòng)者；但部分年長員工受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，對線上操作存在抵觸情緒，且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，在電子單據(jù)上傳、流程發(fā)起等環(huán)節(jié)頻繁出錯(cuò)，報(bào)銷申請反復(fù)被退回，進(jìn)一步降低使用積極性。此外，部分財(cái)務(wù)人員技能更新不及時(shí)，對數(shù)字化系統(tǒng)操作不熟練，難以應(yīng)對報(bào)銷過程中的各類問題，影響推進(jìn)效率。
三、財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)字化的優(yōu)勢
（一）大幅提升報(bào)銷效率，縮短資金周轉(zhuǎn)周期
數(shù)字化報(bào)銷打破時(shí)空限制，員工無需打印粘貼紙質(zhì)單據(jù)，通過電腦或移動(dòng)端即可發(fā)起申請，審批人隨時(shí)隨地線上審核，避免因人員出差、崗位空缺導(dǎo)致流程停滯。傳統(tǒng)模式下需數(shù)周完成的報(bào)銷，數(shù)字化模式可縮短至1-3個(gè)工作日，部分簡單報(bào)銷甚至能“當(dāng)日申請、當(dāng)日到賬”。對財(cái)務(wù)部門而言，系統(tǒng)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)錄入、單據(jù)分類、合規(guī)校驗(yàn)，減少人工重復(fù)勞動(dòng)，報(bào)銷業(yè)務(wù)處理效率平均提升60%以上，財(cái)務(wù)人員工作負(fù)荷降低40%，可將更多精力投入財(cái)務(wù)管理核心工作。
（二）保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控
系統(tǒng)預(yù)設(shè)報(bào)銷規(guī)則，員工填報(bào)時(shí)不符合規(guī)范的內(nèi)容會(huì)被實(shí)時(shí)攔截，電子單據(jù)直接上傳無需人工錄入，減少填寫錯(cuò)誤與計(jì)算失誤；同時(shí)對接稅務(wù)系統(tǒng)，自動(dòng)核驗(yàn)電子發(fā)票真?zhèn)闻c有效性，防范虛假報(bào)銷。報(bào)銷數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步至財(cái)務(wù)系統(tǒng)，管理人員可實(shí)時(shí)查看報(bào)銷進(jìn)度、資金支出、預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超預(yù)算、異常支出等問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保資金使用合規(guī)高效。
（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)
數(shù)字化系統(tǒng)固化報(bào)銷審批流程，明確各環(huán)節(jié)權(quán)限與責(zé)任主體，避免“越級審批”“多頭審批”；全流程操作痕跡可追溯，包括申請人、審批人、操作時(shí)間等，形成完整電子檔案，便于責(zé)任追溯。系統(tǒng)自動(dòng)攔截超標(biāo)準(zhǔn)、無預(yù)算、重復(fù)報(bào)銷等違規(guī)行為，減少人為干預(yù)空間，有效防范虛報(bào)冒領(lǐng)、利益輸送等廉政風(fēng)險(xiǎn)，提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。
（四）支撐數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，優(yōu)化資源配置
數(shù)字化報(bào)銷積累的海量數(shù)據(jù)，可通過系統(tǒng)分類、匯總、分析，生成多維度財(cái)務(wù)報(bào)表與分析報(bào)告，幫助管理人員全面掌握各部門、各項(xiàng)目的資金使用規(guī)律。基于數(shù)據(jù)分析，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金浪費(fèi)、支出效率低下等問題，有針對性優(yōu)化資源配置；科學(xué)編制下一年度預(yù)算，提高預(yù)算準(zhǔn)確性；還可挖掘資金使用潛在效益，如優(yōu)化差旅路線、調(diào)整采購策略等，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理從“事后核算”向“事前預(yù)測、事中控制、事后分析”轉(zhuǎn)變。
四、面臨的挑戰(zhàn)
（一）觀念轉(zhuǎn)變困難，傳統(tǒng)思維定式制約轉(zhuǎn)型
部分領(lǐng)導(dǎo)干部對數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)識(shí)不足，將其簡單等同于“線上化”，缺乏資金與資源支持；部分員工受傳統(tǒng)習(xí)慣影響，擔(dān)心線上操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)泄露，對數(shù)字化報(bào)銷存在抵觸情緒；部分財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于人工審核、手工記賬，缺乏主動(dòng)轉(zhuǎn)型的積極性。觀念上的抵觸與思維定式，導(dǎo)致數(shù)字化推進(jìn)面臨較大內(nèi)部阻力。
（二）信息安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，數(shù)據(jù)防護(hù)能力不足
財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)據(jù)包含員工個(gè)人信息、經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)等敏感內(nèi)容，面臨系統(tǒng)漏洞、黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露、電子票據(jù)偽造等安全風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全團(tuán)隊(duì)與完善的防護(hù)體系，系統(tǒng)權(quán)限管理混亂，數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)未采取有效加密措施，員工安全意識(shí)薄弱，難以有效應(yīng)對各類安全威脅。
（三）系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)成本高，資金壓力較大
數(shù)字化報(bào)銷系統(tǒng)的軟件采購、定制開發(fā)、硬件配置、接口對接等前期投入需數(shù)十萬元甚至上百萬元，基層單位資金緊張難以承擔(dān)；系統(tǒng)日常維護(hù)、故障修復(fù)、功能升級及政策適配需持續(xù)投入，再加上員工培訓(xùn)成本，進(jìn)一步加重資金壓力。部分單位因資金有限，只能選擇功能簡單的低成本系統(tǒng)，或推遲升級維護(hù)，影響數(shù)字化效果。
（四）制度法規(guī)不完善，與現(xiàn)有管理體系銜接不暢
電子票據(jù)的歸檔要求、保管期限、查驗(yàn)方式等缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)銷入賬歸檔不規(guī)范；數(shù)字化報(bào)銷的流程規(guī)范、監(jiān)管制度與審計(jì)手段不完善，各單位自行其是，監(jiān)管不到位。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)制度要求紙質(zhì)簽字單據(jù)，與數(shù)字化報(bào)銷的電子簽名存在沖突，審批權(quán)限設(shè)置與現(xiàn)行制度不匹配，導(dǎo)致流程推進(jìn)受阻。
五、推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)字化的建議
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與技能培訓(xùn)，筑牢轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)
通過內(nèi)部會(huì)議、公眾號(hào)等渠道，宣傳數(shù)字化報(bào)銷的優(yōu)勢與成功案例，消除抵觸情緒；建立激勵(lì)機(jī)制，對積極參與、提出合理建議的員工給予表彰。開展分層分類培訓(xùn)：針對年長員工與操作薄弱者，重點(diǎn)講解基礎(chǔ)操作，安排一對一指導(dǎo)；對財(cái)務(wù)人員，強(qiáng)化系統(tǒng)功能應(yīng)用、數(shù)據(jù)審核與安全管理培訓(xùn)；定期組織答疑交流，確保全員熟練掌握操作技能。
（二）強(qiáng)化信息安全保障，筑牢數(shù)據(jù)防護(hù)屏障
建立完善的安全防護(hù)體系，對系統(tǒng)進(jìn)行定期安全檢測與漏洞修復(fù)，采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制等技術(shù)，保障數(shù)據(jù)傳輸與存儲(chǔ)安全。規(guī)范權(quán)限管理，根據(jù)崗位設(shè)置不同操作權(quán)限，嚴(yán)格賬號(hào)密碼管理；加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)，提升數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)，杜絕密碼泄露、違規(guī)導(dǎo)出數(shù)據(jù)等行為。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子票據(jù)存證溯源，對接稅務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)化票據(jù)真?zhèn)魏蓑?yàn)，防范虛假報(bào)銷風(fēng)險(xiǎn)。
（三）合理規(guī)劃成本投入，提升資金使用效益
根據(jù)單位規(guī)模與需求，選擇適配的數(shù)字化解決方案，優(yōu)先采用財(cái)政部門統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)財(cái)務(wù)平臺(tái)，降低開發(fā)成本；鼓勵(lì)與其他單位聯(lián)合采購、共享系統(tǒng)，分?jǐn)偨ㄔO(shè)與維護(hù)費(fèi)用。將系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)及培訓(xùn)費(fèi)用納入年度預(yù)算，合理分配資金；優(yōu)先升級核心功能模塊，避免盲目追求“大而全”，確保資金投入聚焦實(shí)際需求。
（四）完善制度法規(guī)體系，促進(jìn)規(guī)范銜接
結(jié)合國家相關(guān)政策，制定本單位數(shù)字化報(bào)銷管理辦法，明確電子票據(jù)歸檔、審批流程、操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)；修訂現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度，明確電子簽名的法律效力，調(diào)整與數(shù)字化流程不匹配的審批權(quán)限與要求。建立數(shù)字化報(bào)銷考核機(jī)制，將系統(tǒng)使用情況、流程合規(guī)性納入部門與個(gè)人考核，確保制度落地。加強(qiáng)與審計(jì)部門溝通，完善數(shù)字化審計(jì)手段，提升監(jiān)督效能。
六、結(jié)論
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)字化是提升財(cái)務(wù)管理效能、推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的必然趨勢，雖在觀念轉(zhuǎn)變、安全保障、成本控制、制度銜接等方面面臨挑戰(zhàn)，但通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化安全防護(hù)、合理規(guī)劃成本、完善制度體系等措施，能夠有效破解難題。推進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷數(shù)字化，不僅能實(shí)現(xiàn)“降本增效、合規(guī)可控”，更能為決策提供數(shù)據(jù)支撐，優(yōu)化公共資源配置，推動(dòng)行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展，為公眾提供更高效、更便捷的政務(wù)服務(wù)。
作者：定邊縣檢察院? 郝清珍
責(zé)編：張穎
編輯：劉凡
