摘要：在全面依法治國(guó)和社會(huì)治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，控告申訴檢察信訪案件數(shù)量攀升、類型復(fù)雜等新挑戰(zhàn)，工作亟需突破傳統(tǒng)模式的局限，構(gòu)建全新生態(tài)體系。本文深入剖析當(dāng)前控告申訴檢察信訪工作中存在的矛盾化解渠道單一、科技賦能不足、社會(huì)協(xié)同薄弱等問(wèn)題，從理念革新、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)融合、社會(huì)參與等維度提出培育新生態(tài)的路徑。通過(guò)引入“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)源頭治理，構(gòu)建“智慧信訪”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，完善多元主體協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化法治宣傳與群眾教育，形成“源頭預(yù)防—智能辦理—多元共治—普法提升”的良性循環(huán)。旨在打造更具活力、更富效能、更有溫度的控告申訴檢察信訪新生態(tài)，切實(shí)提升群眾司法獲得感，助力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：多元化化解矛盾糾紛???訴源治理??檢察為民??信訪新生態(tài)

為全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，以“如我在訴”的理念，堅(jiān)持“三個(gè)善于”，高質(zhì)效辦好每一個(gè)信訪案件，加強(qiáng)信訪工作與基層社會(huì)治理深度融合，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，從而促進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理，助力社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定。

暢通渠道“聽(tīng)民意”，高質(zhì)效對(duì)接人民群眾的法治需求。

通過(guò)檢察“雙進(jìn)”工作整合平臺(tái)，不斷暢通群眾訴求表達(dá)渠道，全面提升檢察為民質(zhì)效。

依托入駐綜治中心，打造檢察參與社會(huì)治理窗口陣地。深度融入“大信訪”法治化工作格局，全面推進(jìn)12309檢察服務(wù)中心入駐縣綜治中心，由1名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察干警常駐接訪，參與信訪接待。對(duì)群眾來(lái)訪事項(xiàng)，常駐人員按照12309檢察服務(wù)中心辦理流程，能夠現(xiàn)場(chǎng)處理的，即時(shí)答復(fù)處理；對(duì)于屬本院管轄且需進(jìn)一步核實(shí)的問(wèn)題，由常駐人員根據(jù)檢察職能分流至院內(nèi)相關(guān)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)群眾合理訴求及時(shí)得到解決，不合理訴求及時(shí)解釋到位，最大限度消除不安全、不穩(wěn)定因素，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，依法維護(hù)社會(huì)公共利益和群眾切身利益。

延伸檢察履職觸角，檢力下沉精準(zhǔn)服務(wù)一線。不斷創(chuàng)新參與社會(huì)治理方式方法，依托“檢察+網(wǎng)格”工作模式和綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在轄區(qū)內(nèi)18個(gè)鎮(zhèn)（辦），1個(gè)人員密集的社區(qū)、1個(gè)黨建聯(lián)系點(diǎn)的片區(qū)等20個(gè)基層組織設(shè)立12309檢察服務(wù)工作站，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效發(fā)揮片區(qū)、網(wǎng)格的吸附作用，綜合運(yùn)用聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處等工作舉措，讓每一名群眾在網(wǎng)格內(nèi)就能找到檢察官，努力做到“矛盾不上交，服務(wù)不缺位”。

鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”，筑牢司法為民“責(zé)任鏈”。堅(jiān)持能動(dòng)司法，認(rèn)真履行各項(xiàng)控告申訴檢察職能，在暢通信訪渠道的基礎(chǔ)上，在實(shí)質(zhì)性化解矛盾、解決矛盾問(wèn)題上下功夫，按照“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個(gè)月辦理過(guò)程或結(jié)果答復(fù)”的要求，通過(guò)建立專門(mén)臺(tái)賬，對(duì)移交院內(nèi)其他部門(mén)的信訪線索臨期發(fā)送催辦函等方式抓緊抓實(shí)，做到回復(fù)答復(fù)率雙百，從而推動(dòng)群眾信訪件件有回復(fù)制度落地見(jiàn)效，努力提升化解矛盾、維護(hù)司法公正、維護(hù)群眾合法權(quán)益的效果。今年來(lái)共受理群眾信訪90件，其中上級(jí)院轉(zhuǎn)交10件，本院接訪80件，屬本院管轄21件。

源頭治理“防未病”，高質(zhì)效探索每一項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新。

注重“抓末端、治己病”和“抓前端、治未病”相結(jié)合，緊扣訴源治理要求，深化類案監(jiān)督與社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早解決。

多元聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建矛盾化解“聚合體”。根據(jù)山陽(yáng)縣漫川關(guān)鎮(zhèn)群眾習(xí)慣說(shuō)的“天大的事板凳打攏坐下來(lái)談，就沒(méi)有解不開(kāi)的疙瘩、化不開(kāi)的仇”的基礎(chǔ)上，形成的“板凳打攏”訴源治理工作法。通過(guò)該工作法，坐下來(lái)面對(duì)面的溝通交心，根據(jù)“小事講情，中事講理，大事講法”的方式，做到板凳打攏一次釋法說(shuō)理一次、普法宣傳一次，讓法律資源“靠前”服務(wù)，將釋法說(shuō)理、普法宣傳工作滲透進(jìn)每一次調(diào)解中，讓“無(wú)訟”理念深入人心。我院的《圍坐在一起化矛盾???嘮著家常解心結(jié)》該工作法相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)材料被省檢察院《控申檢察工作情況》采用。

開(kāi)展源頭治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。為全面管控檢察工作中存在的信訪隱患，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，節(jié)約司法資源，根據(jù)《信訪工作條例》、《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下涉法涉訴信訪工作的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法《山陽(yáng)縣人民檢察院全流程管控信訪隱患工作辦法》。該辦法要求本院辦理的案件，從受理之日開(kāi)始主動(dòng)排查信訪隱患，變被動(dòng)接訪為主動(dòng)納訪，進(jìn)行全流程管控、實(shí)質(zhì)性化解的工作機(jī)制。

以點(diǎn)帶面，激活訴源治理“一盤(pán)棋”。通過(guò)總結(jié)類案經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)個(gè)案監(jiān)督向系統(tǒng)治理延伸，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的社會(huì)效果。近期，山陽(yáng)縣檢察院針對(duì)該縣民政局疏于對(duì)留守兒童和困境兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題制發(fā)檢察建議，民政部門(mén)積極采納并督促民政部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，強(qiáng)化社會(huì)救助措施，及時(shí)建立了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助中心，把縣兒童福利院優(yōu)化轉(zhuǎn)型為縣未成年人保護(hù)中心，督促跟進(jìn)落實(shí)在轄區(qū)內(nèi)18個(gè)鎮(zhèn)辦建立了未成年人保護(hù)工作站，在全縣落實(shí)了244個(gè)村級(jí)兒童主任為困境兒童和留守兒童提供關(guān)愛(ài)保護(hù)。該檢察建議被上級(jí)院在轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

實(shí)干擔(dān)當(dāng)踐初心，高質(zhì)效回應(yīng)群眾每一個(gè)合理訴求。

在維護(hù)社會(huì)公平正義的道路上，山陽(yáng)縣檢察院控申檢察部門(mén)始終做群眾訴求的“終點(diǎn)站”、權(quán)益保障的“守護(hù)者”。面對(duì)群眾急難愁盼，以“跟蹤問(wèn)效”為抓手，高質(zhì)效辦好每一個(gè)信訪案件。

閉環(huán)管理，讓群眾訴求“事事有回應(yīng)”。通過(guò)對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪、網(wǎng)絡(luò)申訴等渠道反映的訴求，第一時(shí)間進(jìn)行研判，精準(zhǔn)分類，對(duì)于不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的及時(shí)釋法說(shuō)理，引導(dǎo)群眾去有管轄權(quán)的相關(guān)單位；屬檢察機(jī)關(guān)管轄的第一時(shí)間受理，根據(jù)檢察職能分流至院內(nèi)相關(guān)部門(mén)，并在信訪案件辦結(jié)后及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人，對(duì)交通不便的來(lái)訪群眾上門(mén)送達(dá)或郵寄送達(dá)。

以上率下，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。院領(lǐng)導(dǎo)以身作則辦理刑事申訴、國(guó)家賠償、立案監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域的首次信訪案件，并將重大疑難復(fù)雜、可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的信訪案件均納入院領(lǐng)導(dǎo)包案范圍。每一位院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理的信訪案件全程負(fù)責(zé)到底，從初次接訪到帶案下訪，直至群眾息訴息訪，一包到底，讓來(lái)訪群眾真正切切感受到檢察機(jī)關(guān)為民辦實(shí)事的決心和誠(chéng)心。

司法為民，傳遞暖心解紛“檢察溫度”。以“如我在訴”的共情力深化釋法說(shuō)理，把群眾的“小事”當(dāng)作司法為民的“大事”，對(duì)行動(dòng)不便的信訪群眾，檢察干警主動(dòng)上門(mén)聽(tīng)取訴求，對(duì)情緒激動(dòng)的來(lái)訪群眾，耐心傾聽(tīng)、釋法說(shuō)理，用真誠(chéng)打開(kāi)群眾心結(jié)。同時(shí)，充分發(fā)揮司法救助救急解困、化解矛盾糾紛的作用，切實(shí)為人民群眾解難題、辦實(shí)事。與縣婦聯(lián)、縣退役軍人事務(wù)局等6個(gè)單位聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)的實(shí)施辦法》，該項(xiàng)辦法也被市檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。在辦理一起司法救助案件時(shí)，不僅及時(shí)為因案致困的當(dāng)事人發(fā)放司法救助金還積極協(xié)調(diào)民政部門(mén)為其落實(shí)了事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)幫扶政策，幫助其家庭重燃生活的希望。

下一步，山陽(yáng)縣檢察院將始終堅(jiān)持以人民為中心，以法治為引領(lǐng)，持續(xù)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，將實(shí)干擔(dān)當(dāng)融入信訪案件辦理全過(guò)程，把群眾每一個(gè)合理訴求辦實(shí)、辦好、辦出成效，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的行動(dòng)，辦好每一起信訪案件，讓群眾在每一次的訴求回應(yīng)中感受到公平正義和司法溫度，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)檢察力量。（作者：山陽(yáng)縣人民檢察院??李宗葉）

責(zé)編：張穎

編輯：劉凡