民以食為天，食以安為先。食品安全與人民群眾身體健康密切相關(guān)，其監(jiān)管成效是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)尺。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”，要求“各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來抓”。“十五五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步將“健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機(jī)制”列為我國未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要部署。我國食品安全治理正在由分段監(jiān)管向全鏈條治理轉(zhuǎn)型升級。
經(jīng)過多年持續(xù)努力，我國食品安全治理水平穩(wěn)步提升。首先，制度體系持續(xù)完善。各有關(guān)部門在職責(zé)分工基礎(chǔ)上加強(qiáng)協(xié)同配合，逐步構(gòu)建起覆蓋農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品運輸流通、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管體系。修改食品安全法，重點補齊監(jiān)管短板。經(jīng)營者、行業(yè)組織、消費者、政府部門共同參與、協(xié)同發(fā)力的多元共治格局逐步形成，食品安全全鏈條監(jiān)管的制度基礎(chǔ)更加扎實穩(wěn)固。其次，重點領(lǐng)域整治不斷深化。圍繞嬰幼兒配方乳粉、校園食品、保健食品等問題開展專項整治，形成了一批具有示范意義的制度成果。2025年，全國米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)99.37%，連續(xù)4年穩(wěn)定在99%以上，食品安全總體水平持續(xù)向好。最后，行刑銜接機(jī)制不斷強(qiáng)化。檢察機(jī)關(guān)積極運用公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職，司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的線索移送、證據(jù)共享等體制機(jī)制逐步完善。在散裝液態(tài)食品違規(guī)運輸、跨區(qū)域非法屠宰銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售假冒進(jìn)口食品等跨區(qū)域、跨部門的復(fù)雜案件中，司法機(jī)關(guān)及時介入、依法處理，提升了對違法行為的打擊力度，也強(qiáng)化了對全鏈條監(jiān)管制度運行的剛性約束，為食品安全全鏈條監(jiān)管提供了堅實的法治支撐。
當(dāng)前食品安全全鏈條監(jiān)管工作仍面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。一是跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作仍有斷點。由于條塊分割、分段管理的傳統(tǒng)路徑依然存在，一旦出現(xiàn)跨品類、跨環(huán)節(jié)、跨地區(qū)的系統(tǒng)性安全風(fēng)險，“執(zhí)法碎片化”“響應(yīng)慢半拍”等問題就會暴露出來。在一些監(jiān)管交叉地帶，執(zhí)法協(xié)作不足已成為制約全鏈條監(jiān)管效能的瓶頸。二是新興業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后，規(guī)則供給存在時間差。新業(yè)態(tài)迅速崛起導(dǎo)致風(fēng)險形態(tài)不斷演變，傳統(tǒng)監(jiān)管規(guī)則的相對滯后與法律定性模糊，在一定程度上削弱了全鏈條監(jiān)管的覆蓋范圍與治理效能。三是基層監(jiān)管能力與全鏈條監(jiān)管需求不匹配?；鶎颖O(jiān)管部門承擔(dān)著食品安全日常監(jiān)管的主要職責(zé)，但也面臨人員缺、專業(yè)弱、設(shè)備差、經(jīng)費少、任務(wù)重等現(xiàn)實困難。尤其是在食品安全風(fēng)險識別、食品樣本快速檢測定性和食品安全事故應(yīng)急處置等方面，基層監(jiān)管執(zhí)法能力仍存在短板，制約全鏈條監(jiān)管措施的實施效果。
對此，必須夯實監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力。在治理協(xié)同上。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一食品安全風(fēng)險信息交流和數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一高效的食品安全全鏈條監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺，形成覆蓋食品生產(chǎn)、貯存、運輸、配送、銷售等環(huán)節(jié)的全鏈條智慧監(jiān)管體系；健全食品安全風(fēng)險定期會商機(jī)制和問題通報制度，加強(qiáng)多部門溝通研判，提升協(xié)同聯(lián)動能力，做到食品安全風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早處置。同時，應(yīng)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險信息和數(shù)據(jù)的跨部門共享，食品類案件的行刑銜接、線索移送等事項納入地方年度食品安全工作考核評議體系。在監(jiān)管規(guī)則供給上。面對新業(yè)態(tài)問題，應(yīng)當(dāng)貫徹“小快靈”的立法思維，根據(jù)技術(shù)特點和安全保障需要，建立新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則制定的快速響應(yīng)機(jī)制。探索“以網(wǎng)管網(wǎng)”社會化監(jiān)管模式，著重壓實網(wǎng)絡(luò)平臺對網(wǎng)售食品安全保障的主體責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入審核、投訴響應(yīng)、快速下架等網(wǎng)售食品平臺監(jiān)管規(guī)則，讓平臺成為網(wǎng)售食品全鏈條監(jiān)管的重要支撐。促進(jìn)食品貯存、運輸、寄遞等環(huán)節(jié)監(jiān)管規(guī)范化，落實重點液態(tài)食品道路散裝運輸許可制度，實現(xiàn)“全品類、全環(huán)節(jié)、全流程”有標(biāo)可依。完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，擴(kuò)大追溯目錄覆蓋范圍，推廣電子承諾達(dá)標(biāo)合格證，實現(xiàn)“源頭可溯、去向可追、全程可控、風(fēng)險可防、責(zé)任可究”。在提升監(jiān)管能力上。國家層面應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全技術(shù)支撐和監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備配備和專業(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)職業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。省級市場監(jiān)管部門應(yīng)制定系統(tǒng)性培訓(xùn)規(guī)劃，明確基層執(zhí)法人員參與專業(yè)培訓(xùn)的時間表與路線圖。市縣兩級政府需嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，推進(jìn)基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加大對基層食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系的投入力度，提高對生物性、化學(xué)性及疫病風(fēng)險的識別和處置能力。此外，應(yīng)當(dāng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”工具提升智慧化監(jiān)管水平，增強(qiáng)穿透式監(jiān)管能力，降低基層執(zhí)法負(fù)擔(dān)、提升監(jiān)管效能，真正打通食品安全全鏈條監(jiān)管的“最后一公里”。（來源：學(xué)習(xí)時報）
責(zé)編：楊秋彥
編輯：時雨