最高人民檢察院黨組作出“一取消三不再”決定，同時提出一體抓好檢察業(yè)務管理、案件管理、質(zhì)量管理（以下簡稱“三個管理”），讓檢察工作回歸高質(zhì)效辦案本職本源?？馗嫔暝V檢察部門積極響應，認真貫徹落實相關(guān)要求，以管理的科學化深入推進控申工作更好聚焦到法治化實質(zhì)性化解矛盾、推動監(jiān)督糾錯、強化反向?qū)徱曋髫熤鳂I(yè)和本職本源上來。
優(yōu)化控告申訴檢察“業(yè)務管理”，依法能動履職參與社會治理。
“業(yè)務管理”是宏觀層面的把控，控告申訴檢察部門通過對控申工作各項業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，總結(jié)信訪案件的態(tài)勢、癥結(jié)，從定量分析中產(chǎn)生定性評價，查找突出問題和短板弱項，以控申檢察依法能動履職促進訴源治理。
“檢察+綜治”依法實質(zhì)性化解矛盾糾紛。依托檢察“雙進”工作整合矛調(diào)資源，選派一名業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的干警在縣綜治中心常駐接訪，在18個鎮(zhèn)（辦）和2個黨建聯(lián)系村設(shè)立12309檢察服務工作站，讓群眾“只跑一次”，在家門口就能調(diào)解。與縣平安辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于檢察工作助力基層社會治理的通知》，將各鎮(zhèn)（辦）一名政法干部和各村的（社區(qū)）支部書記聘為“檢察工作聯(lián)絡(luò)員”，發(fā)揮“人熟事清家門近”的優(yōu)勢，將排查的矛盾糾紛分類梳理，安排合適的“中人”，采取具有山陽特色的“板凳搭攏”工作方法，坐下來面對面的溝通交心，根據(jù)“小事講情，中事講理，大事講法”的方式，對癥開方，按照“源頭預防、前端化解、綜合施治”的路徑，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
檢察建議“問診開方促預防”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持著眼源頭、防范在先，發(fā)揮檢察建議在推動建章立制、堵塞漏洞、消除隱患等方面的積極作用，把預防化解社會矛盾融入檢察履職全過程，通過精準“問診開方”推動矛盾風險源頭治理。今年山陽縣檢察院針對縣民政局疏于對留守兒童和困境兒童的監(jiān)護問題制發(fā)檢察建議，為預防因受貧困、疾病、自然災害、教育不當?shù)纫鸬纳嫖闯赡耆说姆缸铮餐瑸槔Ь硟和瘎?chuàng)造促進其身心健康成長的環(huán)境和條件，采納和回復率100%。
數(shù)字檢察打通服務群眾“最后一公里” 。用足用好網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，開展類案分析，實現(xiàn)“個案辦理、類案監(jiān)督、系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，綜合運用現(xiàn)代管理與技術(shù)，集信、訪、網(wǎng)、電為一體，將線上與線下相結(jié)合，開展檢察長、員額檢察官接訪制，推動多部門業(yè)務集約化處理，精簡辦事環(huán)節(jié)、縮短辦案時間，提供“一站式”“全方位”檢察服務。同時與相關(guān)行政部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，及時發(fā)現(xiàn)行政部門不當履職線索，維護社會穩(wěn)定，助推社會治理，以大數(shù)據(jù)打通服務群眾“最后一公里”。
改進控告申訴檢察“案件管理”，用心用情回應每一件群眾信訪
案件管理是業(yè)務管理的基礎(chǔ)，也是促進質(zhì)量管理的重要手段，通過科學管理手段，實現(xiàn)對控申案件辦理過程的全面監(jiān)督，確保每一個控申案件都能在法律框架內(nèi)公正及時辦理。
壓緊壓實首辦責任制。首辦責任制是檢察機關(guān)通過辦理控告申訴案件，將矛盾糾紛解決在首次辦理環(huán)節(jié)的一項責任制度，切實避免程序空轉(zhuǎn)、減輕群眾訴累。山陽縣檢察院對于首次來訪的刑事申訴案件、檢察機關(guān)作為賠償義務機關(guān)的國家賠償案件、立案監(jiān)督案件和重大疑難復雜信訪案件均有院領(lǐng)導包案辦理，既能發(fā)揮“頭雁效應”，又能提高解決群眾實際問題的效果效率，做實做優(yōu)矛盾糾紛預防和化解工作，壓實首辦責任，有效減輕群眾訴累訪累，推動實現(xiàn)信訪矛盾糾紛實質(zhì)性化解，讓人民群眾真真切切感受到檢察機關(guān)保障民生的法治擔當。今年來院領(lǐng)導包案辦理4件，息訴罷訪率100%。
做實“三色信”分類辦理制度。嚴格按照最高人民檢察院關(guān)于辦理“三色信”的工作要求，分類處理不同來信來訪。對于符合本院受理條件的案件，依法導入程序，及時答復信訪人。不屬于本院管轄的，及時做好釋法說理，爭取“矛盾不上交，化解在基層”。對信訪系統(tǒng)出現(xiàn)五次以上的“紅信”，逐項梳理其歷次信訪訴求，通過帶案下訪接訪、釋法說理，及時與公安、信訪、民政等部門聯(lián)合接訪，綜合運用多種途徑，邀請多方力量參與協(xié)調(diào)解決合理訴求，促進息訴息訪，及時解決問題。
加大司法救助案件辦理力度。因刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，無法偵破、被告人沒有賠償能力或者賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境而引發(fā)當事人反復申訴上訪的，及時走訪調(diào)查核實，對于符合救助條件的給予救助，通過救助案件當事人的特殊困難、解決“法度之外、情理之中”的問題，促進歷史遺留問題和疑難案件的解決，促其息訴罷訪。近3年來，山陽縣檢察院辦理司法救助案件24件24人，發(fā)放司法救助金42萬元，其中有7件被省院采用為典型案例，1件被市院采用為典型案例。
強化控告申訴檢察“質(zhì)量管理”，高質(zhì)效辦好每一個控申案件
質(zhì)量管理是從微觀層面入手，通過對每一起控告申訴案件辦理質(zhì)量的嚴格把控，實現(xiàn)整體辦案質(zhì)效的提升。
充分發(fā)揮反向?qū)徱曋贫茸饔谩７e極發(fā)揮控告申訴檢察部門法律監(jiān)督“富礦”作用，強化控告申訴反向?qū)徱暪δ?，堅持對依法辦理的刑事申訴、國家賠償案件，及時開展反向?qū)徱暪ぷ鳎檎以皋k理過程中可能存在的問題或瑕疵，便于進一步深挖法律監(jiān)督線索，拓寬法律監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道，提升司法辦案質(zhì)量和水平，從源頭上減少控告申訴案件的發(fā)生。
活用檢察聽證，提升化解矛盾糾紛質(zhì)效。按照“止于至善”目標要求，以“程序簡便、及時就地、規(guī)范高效”的原則，結(jié)合控告申訴案件特點，簡化聽證程序，一般在當事人申請當日或者確定的時間，在12309檢察服務中心接訪大廳或者檢察聽證室舉行，促進矛盾糾紛及時就地有效化解。近年來對群眾來訪反映各類信訪案件開展檢察聽證10余件，實現(xiàn)檢察辦案、矛盾化解融合推進。堅持“應聽證，盡聽證”原則，將簡易公開聽證、上門聽證和帶案下訪相結(jié)合，以公開聽證促進案結(jié)事了。
加大控告申訴案件審查辦理力度。全面深化落實“每案必評，實質(zhì)化解”的工作機制，制定《山陽縣人民檢察院全流程管控信訪隱患工作辦法》，在依法、規(guī)范辦理每一個控告申訴案件的基礎(chǔ)上，全面評估案件信訪可能性，對存在信訪風險的案件，因案因人制定化解方案，預設(shè)多種應對措施，有效運用釋法說理、公開聽證、司法救助等方式，推動案件實質(zhì)性化解。工作中發(fā)現(xiàn)信訪隱患有可能激化或引發(fā)治安、刑事案件的，及時聯(lián)系公安、法院、律師事務所、鎮(zhèn)村等，實現(xiàn)部門協(xié)作、行業(yè)配合、多方聯(lián)動等息訴罷訪機制，增強案件辦理的社會效果。
通過落實“三個管理”，控告申訴檢察部門在業(yè)務態(tài)勢把握、案件辦理質(zhì)效、辦案質(zhì)量提升等方面取得了一定成效，為更好地履行控申檢察職責，維護社會公平正義和人民群眾合法權(quán)益奠定了堅實基礎(chǔ)。下一步，將持續(xù)深化“三個管理”工作，不斷探索創(chuàng)新，積極履行控告申訴檢察職能，暢通人民群眾向檢察機關(guān)的控告申訴信訪渠道，依法受理控告申訴案件，及時導入法律監(jiān)督程序辦理，在查明案件事實、正確適用法律、公正處理案件的基礎(chǔ)上，強化一體履職、綜合履職，把矛盾糾紛預防和化解貫穿履職辦案全過程，有針對性地回應人民群眾訴求，讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義就在身邊。（作者：山陽縣人民檢察院??李宗葉）
責編：張穎
編輯：劉凡
