摘要：在全面依法治國和社會治理現代化的時代背景下，控告申訴檢察信訪案件數量攀升、類型復雜等新挑戰(zhàn)，工作亟需突破傳統模式的局限，構建全新生態(tài)體系。本文深入剖析當前控告申訴檢察信訪工作中存在的矛盾化解渠道單一、科技賦能不足、社會協同薄弱等問題，從理念革新、機制創(chuàng)新、技術融合、社會參與等維度提出培育新生態(tài)的路徑。通過引入“楓橋經驗”推動源頭治理，構建“智慧信訪”平臺實現全流程數字化管理，完善多元主體協同機制，強化法治宣傳與群眾教育，形成“源頭預防—智能辦理—多元共治—普法提升”的良性循環(huán)。旨在打造更具活力、更富效能、更有溫度的控告申訴檢察信訪新生態(tài)，切實提升群眾司法獲得感，助力推進國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：多元化化解矛盾糾紛???訴源治理??檢察為民??信訪新生態(tài)

為全面貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，以“如我在訴”的理念，堅持“三個善于”，高質效辦好每一個信訪案件，加強信訪工作與基層社會治理深度融合，充分發(fā)動群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情，從而促進源頭治理、系統治理，助力社會秩序的和諧穩(wěn)定。

暢通渠道“聽民意”，高質效對接人民群眾的法治需求。

通過檢察“雙進”工作整合平臺，不斷暢通群眾訴求表達渠道，全面提升檢察為民質效。

依托入駐綜治中心，打造檢察參與社會治理窗口陣地。深度融入“大信訪”法治化工作格局，全面推進12309檢察服務中心入駐縣綜治中心，由1名業(yè)務能力強，經驗豐富的檢察干警常駐接訪，參與信訪接待。對群眾來訪事項，常駐人員按照12309檢察服務中心辦理流程，能夠現場處理的，即時答復處理；對于屬本院管轄且需進一步核實的問題，由常駐人員根據檢察職能分流至院內相關部門，實現群眾合理訴求及時得到解決，不合理訴求及時解釋到位，最大限度消除不安全、不穩(wěn)定因素，促進矛盾糾紛實質性化解，依法維護社會公共利益和群眾切身利益。

延伸檢察履職觸角，檢力下沉精準服務一線。不斷創(chuàng)新參與社會治理方式方法，依托“檢察+網格”工作模式和綜治視聯網平臺，在轄區(qū)內18個鎮(zhèn)（辦），1個人員密集的社區(qū)、1個黨建聯系點的片區(qū)等20個基層組織設立12309檢察服務工作站，切實打通服務群眾“最后一公里”。弘揚“楓橋經驗”，有效發(fā)揮片區(qū)、網格的吸附作用，綜合運用聯合接訪、聯合調處等工作舉措，讓每一名群眾在網格內就能找到檢察官，努力做到“矛盾不上交，服務不缺位”。

鞏固深化群眾信訪“件件有回復”，筑牢司法為民“責任鏈”。堅持能動司法，認真履行各項控告申訴檢察職能，在暢通信訪渠道的基礎上，在實質性化解矛盾、解決矛盾問題上下功夫，按照“7日內程序回復、3個月辦理過程或結果答復”的要求，通過建立專門臺賬，對移交院內其他部門的信訪線索臨期發(fā)送催辦函等方式抓緊抓實，做到回復答復率雙百，從而推動群眾信訪件件有回復制度落地見效，努力提升化解矛盾、維護司法公正、維護群眾合法權益的效果。今年來共受理群眾信訪90件，其中上級院轉交10件，本院接訪80件，屬本院管轄21件。

源頭治理“防未病”，高質效探索每一項機制創(chuàng)新。

注重“抓末端、治己病”和“抓前端、治未病”相結合，緊扣訴源治理要求，深化類案監(jiān)督與社會治理檢察建議，推動矛盾隱患早發(fā)現、早干預、早解決。

多元聯動，構建矛盾化解“聚合體”。根據山陽縣漫川關鎮(zhèn)群眾習慣說的“天大的事板凳打攏坐下來談，就沒有解不開的疙瘩、化不開的仇”的基礎上，形成的“板凳打攏”訴源治理工作法。通過該工作法，坐下來面對面的溝通交心，根據“小事講情，中事講理，大事講法”的方式，做到板凳打攏一次釋法說理一次、普法宣傳一次，讓法律資源“靠前”服務，將釋法說理、普法宣傳工作滲透進每一次調解中，讓“無訟”理念深入人心。我院的《圍坐在一起化矛盾???嘮著家常解心結》該工作法相關的經驗材料被省檢察院《控申檢察工作情況》采用。

開展源頭治理，實現標本兼治。為全面管控檢察工作中存在的信訪隱患，促進矛盾糾紛實質性化解，維護當事人合法權益，節(jié)約司法資源，根據《信訪工作條例》、《最高人民檢察院關于進一步加強新形勢下涉法涉訴信訪工作的意見》等有關規(guī)定，結合工作實際，制定本辦法《山陽縣人民檢察院全流程管控信訪隱患工作辦法》。該辦法要求本院辦理的案件，從受理之日開始主動排查信訪隱患，變被動接訪為主動納訪，進行全流程管控、實質性化解的工作機制。

以點帶面，激活訴源治理“一盤棋”。通過總結類案經驗，推動個案監(jiān)督向系統治理延伸，實現“辦理一案、治理一片”的社會效果。近期，山陽縣檢察院針對該縣民政局疏于對留守兒童和困境兒童的監(jiān)護問題制發(fā)檢察建議，民政部門積極采納并督促民政部門通過加強對農村留守兒童和困境兒童信息數據的動態(tài)監(jiān)測和管理，強化社會救助措施，及時建立了縣、鎮(zhèn)、村三級未成年人關愛保護救助中心，把縣兒童福利院優(yōu)化轉型為縣未成年人保護中心，督促跟進落實在轄區(qū)內18個鎮(zhèn)辦建立了未成年人保護工作站，在全縣落實了244個村級兒童主任為困境兒童和留守兒童提供關愛保護。該檢察建議被上級院在轉發(fā)推廣。

實干擔當踐初心，高質效回應群眾每一個合理訴求。

在維護社會公平正義的道路上，山陽縣檢察院控申檢察部門始終做群眾訴求的“終點站”、權益保障的“守護者”。面對群眾急難愁盼，以“跟蹤問效”為抓手，高質效辦好每一個信訪案件。

閉環(huán)管理，讓群眾訴求“事事有回應”。通過對群眾來信、來訪、網絡申訴等渠道反映的訴求，第一時間進行研判，精準分類，對于不屬于檢察機關管轄的及時釋法說理，引導群眾去有管轄權的相關單位；屬檢察機關管轄的第一時間受理，根據檢察職能分流至院內相關部門，并在信訪案件辦結后及時回復當事人，對交通不便的來訪群眾上門送達或郵寄送達。

以上率下，發(fā)揮“頭雁效應”。院領導以身作則辦理刑事申訴、國家賠償、立案監(jiān)督等重點領域的首次信訪案件，并將重大疑難復雜、可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素的信訪案件均納入院領導包案范圍。每一位院領導包案辦理的信訪案件全程負責到底，從初次接訪到帶案下訪，直至群眾息訴息訪，一包到底，讓來訪群眾真正切切感受到檢察機關為民辦實事的決心和誠心。

司法為民，傳遞暖心解紛“檢察溫度”。以“如我在訴”的共情力深化釋法說理，把群眾的“小事”當作司法為民的“大事”，對行動不便的信訪群眾，檢察干警主動上門聽取訴求，對情緒激動的來訪群眾，耐心傾聽、釋法說理，用真誠打開群眾心結。同時，充分發(fā)揮司法救助救急解困、化解矛盾糾紛的作用，切實為人民群眾解難題、辦實事。與縣婦聯、縣退役軍人事務局等6個單位聯合制定了《關于開展“關注困難婦女群體，加強專項司法救助”活動的實施辦法》，該項辦法也被市檢察院轉發(fā)推廣。在辦理一起司法救助案件時，不僅及時為因案致困的當事人發(fā)放司法救助金還積極協調民政部門為其落實了事實無人撫養(yǎng)幫扶政策，幫助其家庭重燃生活的希望。

下一步，山陽縣檢察院將始終堅持以人民為中心，以法治為引領，持續(xù)以“時時放心不下”的責任感，將實干擔當融入信訪案件辦理全過程，把群眾每一個合理訴求辦實、辦好、辦出成效，以更高的標準、更嚴的要求、更實的行動，辦好每一起信訪案件，讓群眾在每一次的訴求回應中感受到公平正義和司法溫度，為維護社會和諧穩(wěn)定貢獻檢察力量。（作者：山陽縣人民檢察院??李宗葉）

責編：張穎

編輯：劉凡