盤活農(nóng)村資源是發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力、提升鄉(xiāng)村韌性的核心舉措，也是推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合的關鍵抓手。農(nóng)村資源包含土地、鄉(xiāng)土文化等多種類型，是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心財富。近年來，各地積極探索盤活路徑，破除制度壁壘，取得階段性成效，但部分地區(qū)仍面臨確權不清、配置不暢、開發(fā)不深等困境，亟待系統(tǒng)施策破解，推動資源高效利用與價值最大化。
農(nóng)村資源盤活利用的現(xiàn)狀與成效
資源盤活的政策保障體系持續(xù)完善。中央和地方各級政府高度重視農(nóng)村資源盤活利用工作，出臺一系列政策文件構建制度保障。歷年中央一號文件均對農(nóng)村土地制度改革、集體資產(chǎn)盤活、閑置資源開發(fā)等作出明確部署，各地也結合實際出臺配套實施細則，從確權登記、流轉交易、開發(fā)利用、利益分配等方面完善政策體系，為農(nóng)村資源盤活利用掃清制度障礙，提供了堅實的政策支撐。
資源確權登記工作穩(wěn)步推進。各地持續(xù)推進農(nóng)村土地、集體經(jīng)營性資產(chǎn)、山林水域等各類資源的確權登記頒證工作，逐步厘清農(nóng)村資源的權屬關系，明確集體、農(nóng)戶的產(chǎn)權歸屬。同時，各地不斷完善農(nóng)村不動產(chǎn)登記體系，推動確權成果與流轉交易、抵押融資等工作有效銜接，為資源市場化配置和價值實現(xiàn)奠定了產(chǎn)權基礎。
資源開發(fā)利用模式不斷創(chuàng)新。各地立足自身資源稟賦，積極探索農(nóng)村資源盤活利用的多元化模式，推動資源從“閑置”向“活用”轉變。在土地資源方面，通過土地流轉、土地托管、股份合作等方式，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營；在閑置農(nóng)房方面，通過租賃、入股、改造等形式，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)態(tài)；在集體經(jīng)營性資產(chǎn)方面，通過清產(chǎn)核資、股份合作制改革，推動集體資產(chǎn)保值增值，讓資源要素釋放發(fā)展活力。
城鄉(xiāng)要素雙向流動機制初步建立。各類資源開發(fā)利用模式的探索實踐，進一步打破了城鄉(xiāng)要素流動的傳統(tǒng)壁壘，推動人才、資本、技術等城市要素向農(nóng)村流動，與農(nóng)村土地、資源等要素深度融合。各類經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村資源開發(fā)的積極性不斷提升，社會投資主體下鄉(xiāng)投資興業(yè)的渠道持續(xù)拓寬，同時農(nóng)村勞動力、土地等要素的市場化價值逐步顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)要素協(xié)同聯(lián)動的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局初步形成。
農(nóng)村資源價值實現(xiàn)路徑持續(xù)拓寬。各地以農(nóng)村資源為依托，推動農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、電商等產(chǎn)業(yè)深度融合，突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一開發(fā)模式，實現(xiàn)了農(nóng)村資源的多元價值轉化。農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)端向加工、流通、服務端延伸，鄉(xiāng)村生態(tài)資源、文化資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結合，既實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值增效，也讓集體和農(nóng)戶從資源盤活中獲得更多收益，資源的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值得到同步彰顯。
現(xiàn)實困境
資源確權登記存在短板，權屬關系仍待厘清。部分農(nóng)村資源的確權登記工作推進不均衡，部分山林水域、集體經(jīng)營性資產(chǎn)等存在確權不徹底、權屬邊界不清的情況，個別地區(qū)還存在確權登記數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、部門間信息不共享的情況。農(nóng)村閑置農(nóng)房等資源的確權登記與流轉交易銜接不暢，部分歷史遺留的產(chǎn)權問題尚未得到有效解決，產(chǎn)權模糊成為制約資源盤活利用的首要基礎性困境。
要素市場化配置機制不健全，資源流動效率偏低。一些地區(qū)農(nóng)村要素市場體系建設滯后，土地流轉缺乏規(guī)范化的平臺，且多為民間自發(fā)行為，存在流轉期限短、價格不合理、合同不規(guī)范等情況。農(nóng)村金融資源供給不足，針對農(nóng)村資源的抵押融資產(chǎn)品匱乏，資源的資產(chǎn)價值難以轉化為經(jīng)濟價值，融資難、融資貴制約了資源開發(fā)利用。同時，農(nóng)村人才要素持續(xù)外流，懂經(jīng)營、善管理的專業(yè)人才匱乏，難以支撐農(nóng)村資源的精細化、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
資源開發(fā)利用能力有限，同質化現(xiàn)象突出。部分地區(qū)缺乏對自身資源稟賦的精準研判，存在盲目跟風、同質化開發(fā)的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)布局趨同，產(chǎn)品缺乏特色。多數(shù)農(nóng)村資源仍停留在初級開發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多以原料供應為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌打造、市場運營等環(huán)節(jié)薄弱。鄉(xiāng)村文旅、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)也多為簡單的農(nóng)家樂、采摘園等形式，缺乏深度挖掘和創(chuàng)意打造，難以形成核心競爭力。
鄉(xiāng)村基礎設施支撐不足，制約資源開發(fā)效能。一些地區(qū)鄉(xiāng)村基礎設施支撐不足也進一步制約了資源開發(fā)效能的有效發(fā)揮。農(nóng)村交通、物流、水利、數(shù)字等基礎設施建設滯后于資源開發(fā)利用的需求，部分偏遠鄉(xiāng)村的道路交通條件有待進一步提升，農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系不健全，冷鏈倉儲設施不足，導致農(nóng)產(chǎn)品流通成本高、損耗大。農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設不夠，互聯(lián)網(wǎng)普及率和數(shù)字化應用水平不高，難以支撐農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。水利、電力等基礎配套設施的不完善，也限制了農(nóng)村資源的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
新型經(jīng)營主體發(fā)展質效不高，帶動能力弱。當前農(nóng)村資源盤活利用的經(jīng)營主體以小農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量少、發(fā)展規(guī)模不大，自身經(jīng)濟實力和運營管理能力不足。部分村集體經(jīng)濟組織缺乏市場化運營的經(jīng)驗，資源開發(fā)的策劃、運營、招商能力薄弱；部分農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作社抗市場風險能力差，產(chǎn)業(yè)布局不合理，難以有效整合農(nóng)村資源，帶動集體和農(nóng)戶共同發(fā)展的能力有限。
利益聯(lián)結機制亟待完善，農(nóng)戶參與度與收益保障不足。部分地區(qū)在農(nóng)村資源盤活利用中，集體、農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結松散，多以一次性租賃、土地流轉費等形式為主，缺乏長效的利益共享機制。農(nóng)戶在資源開發(fā)中的參與度較低，多為被動參與，難以分享資源增值的后續(xù)收益。部分地區(qū)的利益分配制度不完善，集體資產(chǎn)收益在農(nóng)戶間的分配缺乏科學合理的標準。
對策建議
深化資源確權登記工作，夯實盤活利用基礎。加快推進農(nóng)村各類資源的全域確權登記頒證工作，重點完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、山林水域、集體資產(chǎn)等資源的確權收尾工作，徹底厘清資源的權屬邊界，明確集體、農(nóng)戶的產(chǎn)權歸屬。完善農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，推動農(nóng)業(yè)、自然資源、鄉(xiāng)村振興等部門的確權數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，建立統(tǒng)一的農(nóng)村資源產(chǎn)權信息平臺。妥善解決資源確權中的歷史遺留問題，依法依規(guī)處理權屬爭議，為農(nóng)村資源的流轉、交易、開發(fā)利用提供清晰的產(chǎn)權依據(jù)。
健全農(nóng)村要素市場化配置體系，暢通資源流動渠道。建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級土地流轉交易平臺，規(guī)范流轉程序、完善交易規(guī)則，引導土地資源向新型經(jīng)營主體、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式，開發(fā)基于農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)等資源的抵押融資產(chǎn)品，完善農(nóng)村信用體系和風險補償機制，緩解農(nóng)村資源開發(fā)的融資難題。強化農(nóng)村人才引育留用，出臺針對性的人才扶持政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、專業(yè)技術人才、高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)參與資源開發(fā)，同時加強對本土農(nóng)民的技能培訓，培育懂經(jīng)營、善技術的鄉(xiāng)村實用人才。
提升資源開發(fā)利用質效，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村文旅、生態(tài)康養(yǎng)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，提升產(chǎn)品附加值。深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度結合，打造集生產(chǎn)、加工、體驗、休閑于一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合體，實現(xiàn)資源的多元價值轉化。
完善鄉(xiāng)村基礎設施支撐體系，補齊發(fā)展硬件短板。加大農(nóng)村基礎設施建設投入力度，推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設，重點補齊農(nóng)村交通、物流、冷鏈倉儲、數(shù)字基礎設施等短板。完善農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡，提升鄉(xiāng)村道路的通達性和通行能力；加快建設農(nóng)村物流配送體系，布局鄉(xiāng)村物流服務站點，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本；推進農(nóng)村數(shù)字基礎設施建設，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和數(shù)字化應用水平，為智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村電商發(fā)展提供支撐；持續(xù)完善農(nóng)村水利、電力、燃氣等基礎設施，保障農(nóng)村資源規(guī)模化開發(fā)的配套需求。
培育壯大新型經(jīng)營主體，強化資源開發(fā)主體支撐。加大對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體的培育和扶持力度，提升經(jīng)營主體的經(jīng)濟實力和運營能力。加強對村集體經(jīng)濟組織的市場化運營指導，推動村集體通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式盤活集體資源，提升村集體的經(jīng)營管理水平。引導經(jīng)營主體加強合作，形成以龍頭企業(yè)為引領、合作社為紐帶、家庭農(nóng)場和小農(nóng)戶為基礎的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補，提升農(nóng)村資源開發(fā)的規(guī)?；?、集約化水平。
構建緊密型利益聯(lián)結機制，保障集體和農(nóng)戶收益。推廣股份合作制模式，引導農(nóng)戶以土地、資金、勞動力等要素入股，經(jīng)營主體以技術、管理等要素入股，村集體以集體資源入股，形成“集體+經(jīng)營主體+農(nóng)戶” 的利益共同體，讓農(nóng)戶和集體共享資源開發(fā)的增值收益。完善利益分配制度，明確集體、經(jīng)營主體、農(nóng)戶的收益分配比例，保障農(nóng)戶的保底收益和按股分紅收益。健全利益聯(lián)結的監(jiān)督管理機制，加強對集體資產(chǎn)運營、收益分配的全程監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營主體的運營行為，防止集體資產(chǎn)流失和農(nóng)戶合法權益受損，同時引導農(nóng)戶積極參與資源開發(fā)和經(jīng)營管理，提升農(nóng)戶的參與度和獲得感。（來源：中國鄉(xiāng)村振興）
責編：楊秋彥
編輯：時雨