山高、路遠(yuǎn)、村散、人稀——這曾是陜甘交界處秦巴山地里，略陽(yáng)縣樂(lè)素河鎮(zhèn)基層治理繞不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)困境。矛盾復(fù)雜多元，服務(wù)難以抵達(dá)，“看得見(jiàn)管不著、想辦事辦不好”的尷尬一度突出。然而，一組新近的數(shù)據(jù)勾勒出令人驚喜的蝶變——2025年，這個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了刑事案件、命案“零發(fā)生”，矛盾糾紛化解率達(dá)到98.4%，群眾主動(dòng)尋求法律咨詢量同比增長(zhǎng)58.3%，一批信訪積案得到有效化解。

從“治理痛點(diǎn)”到“平安高地”、從“管理末梢”到“服務(wù)前哨”，樂(lè)素河鎮(zhèn)探索出一條以“黨建領(lǐng)航、法治筑基、機(jī)制創(chuàng)新、人心歸向”為核心的“四維融合”治理路徑。它系統(tǒng)性地將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，讓法治精神深耕于田間地頭，使治理模式從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、源頭治理”，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

黨建掌舵，鑄就治理“主心骨”

基層治理千頭萬(wàn)緒，抓好黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵。樂(lè)素河鎮(zhèn)直面山區(qū)治理“點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣”的挑戰(zhàn)，將政法工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，具體化為清晰的治理架構(gòu)。

“山區(qū)治理如同登山，方向?qū)α瞬拍苌僮邚澛?，黨組織就是那個(gè)掌方向、領(lǐng)隊(duì)伍的‘主心骨’。”鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員莫娜說(shuō)。該鎮(zhèn)創(chuàng)新構(gòu)建“黨委統(tǒng)攬、政法協(xié)調(diào)、站所聯(lián)動(dòng)、村組落地”的責(zé)任閉環(huán)。鎮(zhèn)黨委牽頭成立基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，將法治建設(shè)任務(wù)量化為“硬指標(biāo)”，確?！叭巳思缟嫌袚?dān)子、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任”。

方向既定，能力需跟上。鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，全年組織專題學(xué)法11次，針對(duì)干部法治實(shí)踐能力短板，開(kāi)展“法治能力提升年”活動(dòng)，組織案例研討、模擬執(zhí)法16場(chǎng)，3次邀請(qǐng)縣級(jí)政法骨干“上門(mén)問(wèn)診”，為重大決策和復(fù)雜糾紛化解提供堅(jiān)實(shí)法理支撐，確保每一項(xiàng)治理舉措都于法有據(jù)、行之有效。經(jīng)考核，全鎮(zhèn)干部法治知識(shí)測(cè)試通過(guò)率達(dá)100%，執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升。

法治下沉，織密服務(wù)“一張網(wǎng)”

“以前村里有糾紛，要么吵到鎮(zhèn)上去，要么忍氣吞聲，現(xiàn)在家門(mén)口就有‘說(shuō)理的地方’?！睒?lè)素河鎮(zhèn)村民王大爺?shù)母锌从谠撴?zhèn)全力推動(dòng)的法治力量下沉。

針對(duì)群眾居住分散的痛點(diǎn)，樂(lè)素河鎮(zhèn)按照“規(guī)模適度、方便管理”原則，將全鎮(zhèn)劃分為66個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，擇優(yōu)遴選85名“法治帶頭人”“法律明白人”精準(zhǔn)嵌入網(wǎng)格。網(wǎng)格員身兼多職，成為流動(dòng)的“矛盾排查哨”“法治宣傳員”“便民服務(wù)員”，做到“小事不出網(wǎng)格、大事不出鎮(zhèn)村”。鎮(zhèn)級(jí)層面整合司法、公安、綜治、民政、婦聯(lián)等部門(mén)資源，建立“一站式”矛盾糾紛調(diào)處中心，設(shè)置接待窗口、調(diào)解室、法律援助站，確保群眾訴求“一窗受理、分級(jí)調(diào)處、閉環(huán)管理”，2025年中心平均辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)壓縮至3個(gè)工作日。

面對(duì)高頻矛盾，該鎮(zhèn)創(chuàng)新“專業(yè)+本土”調(diào)解模式。一方面，依托“司法所+法律顧問(wèn)+法官”的專業(yè)支持機(jī)制，為復(fù)雜糾紛提供法律指導(dǎo)；另一方面，培育“黨員調(diào)解隊(duì)”“人民說(shuō)理團(tuán)”，用群眾熟悉的語(yǔ)言、信服的方式化解糾紛，力求“調(diào)解一案、教育一片”。2025年，全鎮(zhèn)群眾主動(dòng)發(fā)起的19次法律咨詢、4起訴訟協(xié)助案例，均實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效辦結(jié)，群眾滿意度達(dá)100%。

機(jī)制創(chuàng)新，打造矛盾“終點(diǎn)站”

山區(qū)治理貴在精準(zhǔn)。樂(lè)素河鎮(zhèn)摒棄“大水漫灌”式治理，建立“源頭預(yù)防、過(guò)程管控、末端化解”的全鏈條矛盾糾紛化解機(jī)制。

在源頭預(yù)防上，推行“六源排查”法，通過(guò)網(wǎng)格員走訪、村民議事會(huì)、村民小組會(huì)等多種渠道，動(dòng)態(tài)收集婚戀家庭、鄰里邊界、勞資糾紛、土地流轉(zhuǎn)、山林權(quán)屬、涉法涉訴等六大領(lǐng)域社情民意，對(duì)排查出的矛盾建立臺(tái)賬，實(shí)行“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警管理。2025年，該鎮(zhèn)成功干預(yù)1起可能“民轉(zhuǎn)刑”的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并為12名勞動(dòng)者追回欠薪4.2萬(wàn)余元。

尤其值得一提的是，面對(duì)群眾訴求中涉及鎮(zhèn)外、縣外當(dāng)事人的情況，樂(lè)素河鎮(zhèn)展現(xiàn)了高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。無(wú)論是勞資糾紛、債務(wù)矛盾，還是因婚戀情感引發(fā)的跨域糾紛，鎮(zhèn)村干部均主動(dòng)陪同群眾前往協(xié)調(diào)解決。對(duì)于鎮(zhèn)上確無(wú)力解決的復(fù)雜事項(xiàng)，則堅(jiān)決啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，主動(dòng)提請(qǐng)縣綜治中心協(xié)調(diào)資源、聯(lián)動(dòng)處置，確保群眾呼聲有人聽(tīng)、難題真能解。

對(duì)于“硬骨頭”信訪積案，堅(jiān)持“不回避、不推諉、依法辦”原則。面對(duì)方家溝村一起歷時(shí)3年的復(fù)雜涉法涉訴信訪事項(xiàng)，鎮(zhèn)黨委組建工作專班，創(chuàng)新采用“親情疏導(dǎo)+法治引導(dǎo)”模式，通過(guò)當(dāng)事人親友溝通軟化對(duì)立情緒，依靠法律顧問(wèn)專業(yè)解讀明晰法律路徑，最終促使當(dāng)事人接受依法處理方案，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和?！袄习傩盏穆曇?，都是我們改進(jìn)工作的鏡子?！眳⑴c調(diào)解的干部深有感觸。

民心凝聚，涵養(yǎng)法治“新生態(tài)”

治理的最終目的，是贏得人心。樂(lè)素河鎮(zhèn)推動(dòng)普法工作從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，讓法治理念融入群眾日常生活。13支由鎮(zhèn)村干部、法律顧問(wèn)、志愿者組成的“流動(dòng)普法隊(duì)”活躍在田間地頭、集市廣場(chǎng)，用方言土語(yǔ)和身邊案例“以案說(shuō)法”；村級(jí)微信群開(kāi)設(shè)“法治微課堂”，“法治熱線”24小時(shí)暢通，讓群眾“足不出戶能問(wèn)法”。

更具溫度的是，鎮(zhèn)村干部在調(diào)解糾紛、服務(wù)群眾時(shí)，始終堅(jiān)持“法理情”相融合。既守住法律底線，又通達(dá)人情事理，讓群眾在每一起糾紛調(diào)解、每一次法律服務(wù)中感受到公平正義。村民李某因鄰里排水問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，調(diào)解員不僅依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》明晰責(zé)任，還主動(dòng)協(xié)調(diào)雙方改造排水管道，從根本上解決問(wèn)題，促成鄰里握手言和。

法治化的平安環(huán)境，成了發(fā)展的最好基石。2025年，樂(lè)素河鎮(zhèn)招商引資到位資金同比增長(zhǎng)35%，中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)全鎮(zhèn)人均增收1200余元?！耙郧坝惺戮拖胝谊P(guān)系、去上訪，現(xiàn)在知道法律才是最靠譜的靠山?！币晃煌ㄟ^(guò)法律援助成功維權(quán)的村民的話，道出了治理變革的深層成效——法治，正從文本上的條例，轉(zhuǎn)化為群眾內(nèi)心的信念和行動(dòng)上的自覺(jué)。

如今，一幅“治理有效、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的畫(huà)卷，正在秦巴山深處徐徐鋪展。實(shí)踐證明，只要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)、筑牢法治根基，即使是最偏遠(yuǎn)的山區(qū)，也能走出一條符合自身實(shí)際的善治之路，讓平安可感、正義可觸、發(fā)展可期，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入持久而深厚的治理動(dòng)能。（李楠）

責(zé)編：劉朋濤

編輯：李晴