一、引言

社區(qū)作為城市治理的“神經(jīng)末梢”，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的前沿陣地，承載著社會治理、民生服務(wù)等多重功能。黨的二十大報告明確強調(diào)，要“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進以黨建引領(lǐng)基層治理”，這為新時代基層黨建工作指明了方向。在此宏觀背景下，社區(qū)黨建工作成效不僅直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固，更與群眾的民生福祉息息相關(guān)。本次調(diào)研以檢察機關(guān)職能定位為立足點，聚焦探索黨建引領(lǐng)下檢察工作與社區(qū)工作深度融合的有效路徑，旨在通過高質(zhì)量黨建賦能社區(qū)治理現(xiàn)代化進程，進一步提升檢察機關(guān)服務(wù)基層的效能，實現(xiàn)黨建工作與檢察業(yè)務(wù)的雙融雙促、協(xié)同發(fā)展。

二、社區(qū)黨建工作現(xiàn)狀

1.?組織建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)黨組織體系健全，但在實際運行過程中仍存在諸多問題。社區(qū)陣地建設(shè)較為滯后，硬件設(shè)施簡陋，難以滿足日益增長的黨建工作與群眾服務(wù)需求。在工作模式上，社區(qū)黨建缺乏橫向協(xié)調(diào)意識，與“雙報到”單位之間“條塊分割”的格局尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)。同時，社區(qū)黨建與社區(qū)治理未能實現(xiàn)深度融合，社區(qū)黨組織在開展工作時，習(xí)慣于“閉門造車”，與社區(qū)治理實際需求脫節(jié)，未能充分發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，在整合、動員和服務(wù)社區(qū)居民方面存在明顯不足，制約了社區(qū)治理效能的提升。

2.?活動開展。主題黨日、黨課教育、志愿服務(wù)等常規(guī)黨建活動在社區(qū)有序推進。尤其在疫情防控、文明創(chuàng)建等重大任務(wù)面前，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員沖鋒在前，成為凝聚群眾力量、共同攻克難關(guān)的核心。例如在疫情防控期間，黨員們積極參與卡點值守、物資配送、信息排查等工作；在文明創(chuàng)建活動中，主動帶頭清理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、宣傳文明理念，為社區(qū)建設(shè)貢獻力量。

3.?群眾參與。然而，當(dāng)前社區(qū)黨建工作中群眾主動參與的比例較低。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這主要是由于活動形式較為單一，內(nèi)容與群眾實際需求契合度不足。許多活動未能充分考慮不同年齡、職業(yè)、興趣群體的多樣化需求，導(dǎo)致群眾參與積極性不高，黨建活動對群眾的吸引力和影響力有待進一步增強。

三、存在的問題

（一）黨建合力不足

檢察機關(guān)與社區(qū)黨組織之間的溝通協(xié)作機制尚不完善，在工作中存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，未能有效整合雙方資源，形成強大的黨建合力。以社區(qū)普法宣傳活動為例，檢察機關(guān)擁有專業(yè)的法律知識和豐富的普法資源，社區(qū)則對居民的實際需求和活動場地更為了解，但在實際合作過程中，雙方聯(lián)動不夠順暢，信息溝通不暢，活動策劃缺乏協(xié)同性，導(dǎo)致普法宣傳效果未達預(yù)期，無法充分滿足社區(qū)居民對法律知識的學(xué)習(xí)需求。

（二）黨員作用發(fā)揮不充分

部分在職黨員對社區(qū)黨建工作的重要性認(rèn)識不足，參與社區(qū)黨建活動的積極性不高，存在一定程度的形式主義現(xiàn)象。這些黨員在參與社區(qū)活動時，往往只是簡單走過場，未能真正深入社區(qū)，了解群眾實際困難，也沒有切實運用自身優(yōu)勢為解決社區(qū)問題貢獻力量，黨員的先鋒模范作用未能得到充分發(fā)揮，影響了社區(qū)黨建工作的實際成效。

（三）黨建與業(yè)務(wù)融合不深

檢察機關(guān)在參與社區(qū)黨建工作時，未能充分結(jié)合自身檢察職能，將黨建工作與法律監(jiān)督、公益訴訟線索收集、司法服務(wù)等業(yè)務(wù)進行有機融合。在社區(qū)治理過程中，檢察機關(guān)的參與度較低，法律監(jiān)督工作與社區(qū)治理實際需求銜接不夠緊密，未能充分發(fā)揮檢察機關(guān)在維護社區(qū)法治秩序、保障公共利益等方面的職能優(yōu)勢，導(dǎo)致黨建工作與檢察業(yè)務(wù)出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，難以實現(xiàn)相互促進、協(xié)同發(fā)展。

四、對策與建議

（一）強化黨建聯(lián)建，凝聚共建合力

1.?建立常態(tài)化溝通機制。定期組織召開檢察機關(guān)與社區(qū)黨組織聯(lián)席會議，會議頻率可設(shè)定為每季度一次。在聯(lián)席會議上，雙方共同商討社區(qū)黨建工作規(guī)劃、年度重點任務(wù)以及階段性工作安排，針對工作中出現(xiàn)的問題及時進行溝通協(xié)調(diào)，制定解決方案。同時，建立線上溝通平臺，如工作微信群、QQ群等，便于日常工作信息的及時交流與共享，確保溝通渠道暢通無阻。

2.?整合雙方資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。充分發(fā)揮檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢，為社區(qū)提供全方位的法律服務(wù)。例如，定期組織檢察官到社區(qū)開展法律咨詢活動，為居民解答婚姻家庭、財產(chǎn)糾紛、勞動權(quán)益等方面的法律問題；開展法治講座，普及與居民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識。社區(qū)則為檢察院開展調(diào)研、法治宣傳等工作提供便利條件，協(xié)助提供活動場地、組織居民參與等，實現(xiàn)雙方資源的優(yōu)化配置與共享。

3.?聯(lián)合開展主題黨日、志愿服務(wù)等活動。精心策劃并聯(lián)合開展形式多樣的主題黨日和志愿服務(wù)活動。除了“送法進社區(qū)”志愿服務(wù)活動外，還可以開展“黨建+公益”活動，如組織黨員共同參與社區(qū)環(huán)境整治、關(guān)愛孤寡老人和留守兒童等公益項目；舉辦“黨建知識競賽”“紅色電影展播”等主題黨日活動，增強黨員之間的互動交流，提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時吸引更多群眾參與到黨建活動中來。

（二）完善黨員管理，激發(fā)黨員活力

1.?加強對在職黨員的教育引導(dǎo)。通過開展專題培訓(xùn)、座談會、線上學(xué)習(xí)等多種形式，加強對在職黨員的思想政治教育，提高他們對社區(qū)黨建工作重要性的認(rèn)識，增強其參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。引導(dǎo)在職黨員樹立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的意識，鼓勵他們積極主動參與社區(qū)黨建活動，為社區(qū)發(fā)展貢獻力量。

2.?完善黨員干部“雙報到”考核評價機制。進一步修改完善黨員干部“雙報到”考核評價體系，細(xì)化考核指標(biāo)，將黨員參與社區(qū)黨建活動的次數(shù)、質(zhì)量、成效等納入考核范圍。建立科學(xué)合理的激勵機制，對考核優(yōu)秀的黨員進行表彰獎勵，在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升等方面予以優(yōu)先考慮；對考核不達標(biāo)、敷衍了事的黨員進行批評教育，督促其整改提高，充分調(diào)動黨員干部參與社區(qū)黨建工作的積極性和主動性。

3.?設(shè)立黨員示范崗。根據(jù)黨員的專業(yè)特長、職業(yè)特點和興趣愛好，在社區(qū)內(nèi)設(shè)立多樣化的黨員示范崗，如法律調(diào)解崗、政策宣傳崗、環(huán)境監(jiān)督崗、文化服務(wù)崗等。明確各崗位的職責(zé)和工作要求，為黨員提供發(fā)揮作用的平臺，鼓勵黨員在各自崗位上亮身份、樹形象、作貢獻，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶動社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理。

（三）推動黨建與業(yè)務(wù)融合，提升服務(wù)效能

1.?結(jié)合檢察職能，開展社區(qū)法治建設(shè)：檢察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強對社區(qū)內(nèi)違法犯罪行為的打擊力度，與派出所或社區(qū)警務(wù)室等部門建立聯(lián)動機制，定期開展治安巡邏、安全隱患排查等工作，維護社區(qū)治安穩(wěn)定。同時，積極開展公益訴訟檢察工作，針對社區(qū)內(nèi)存在的環(huán)境污染、食品安全、公共設(shè)施損壞等侵害公共利益的問題，及時發(fā)現(xiàn)線索并依法提起公益訴訟，保護社區(qū)生態(tài)環(huán)境和公共利益，為社區(qū)居民營造良好的生活環(huán)境。

2.?建立社區(qū)矛盾糾紛化解機制。發(fā)揮檢察調(diào)解、刑事和解等職能作用，聯(lián)合社區(qū)居委會、人民調(diào)解委員會等力量，建立健全社區(qū)矛盾糾紛化解機制。設(shè)立社區(qū)矛盾調(diào)解工作室，定期安排檢察官和社區(qū)調(diào)解員共同參與矛盾糾紛調(diào)解工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解社區(qū)內(nèi)的鄰里糾紛、家庭矛盾、物業(yè)糾紛等，將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。

3.?開展專項檢察服務(wù)，保障特殊群體權(quán)益。針對社區(qū)內(nèi)未成年人、老年人等特殊群體，開展專項檢察服務(wù)。例如，聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校、婦聯(lián)等部門，開展未成年人法治教育活動，通過舉辦法治講座、模擬法庭等形式，增強未成年人的法律意識和自我保護能力；開展老年人權(quán)益保障專項行動，為老年人提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，為社區(qū)特殊群體提供精準(zhǔn)、高效的司法服務(wù)，切實維護他們的合法權(quán)益。

五、結(jié)論

本次調(diào)研通過對社區(qū)黨建工作的深入分析，系統(tǒng)梳理了其現(xiàn)實基礎(chǔ)與存在的短板弱項，并結(jié)合檢察機關(guān)職能，提出了具有針對性和可操作性的檢社共建路徑。希望將以此次調(diào)研為契機，持續(xù)深化與社區(qū)黨組織的協(xié)作創(chuàng)新，不斷探索黨建工作與檢察職能深度融合的新模式、新方法。通過強化黨建聯(lián)建、完善黨員管理、推動黨建與業(yè)務(wù)融合等一系列舉措，為構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局貢獻檢察智慧和力量，切實增強社區(qū)群眾的獲得感、幸福感與安全感，推動社區(qū)黨建工作和基層治理水平邁上新臺階。（定邊縣人民檢察院 朱奇）

責(zé)編：張穎

編輯：時雨