為守護秦嶺生態(tài)屏障，夯實綠色發(fā)展根基，商洛市以生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革為突破口，立足“制度先行、創(chuàng)新驅(qū)動、多元共治”理念，打出一套從制度構建到修復落地的組合拳，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得顯著成效，讓“受損即賠、違法必究、修復見效”成為常態(tài)。

堅持制度先行。成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領導小組，對全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、考核評價。構建了“1+4+N”制度框架，（“1”即《商洛市生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實施方案》；“4”即磋商、鑒定、資金、修復4個配套管理辦法；“N”則涵蓋碳匯賠償、勞務代償?shù)葎?chuàng)新機制），開通了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專用賬戶，為改革提供全方位制度支撐，實現(xiàn)了從線索篩查到修復驗收的全鏈條閉環(huán)管理，確保改革每一步都走得穩(wěn)、走得實。

推行“一案雙查”。創(chuàng)新將行政處罰與損害賠償“捆綁”推進，在辦理生態(tài)環(huán)境違法案件時，同步啟動行政處罰與損害賠償程序，通過“同步取證、同步立案、賠償減罰”三重機制，實現(xiàn)懲戒與修復的雙向發(fā)力。截至目前，已辦結(jié)生態(tài)環(huán)境行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償“一案雙查”案件31件，企業(yè)因主動履行生態(tài)修復責任，依法獲得行政處罰降檔優(yōu)惠102萬元，用政策溫度換來企業(yè)從“被動挨罰”到“主動擔責”的轉(zhuǎn)變。同時，商洛市圍繞行政處罰、環(huán)保督察、突發(fā)環(huán)境事件、信訪投訴等全面篩查梳理生態(tài)環(huán)境損害賠償線索259條，累計啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件66件，其中辦理“一案雙查”案件占比達47%。

探索修復新模式。修復不是“賠錢了事”，而要“量身定制”。在洛南縣張某某毀林案中，首次引入“碳匯賠償”，委托鑒定機構精準量化“碳匯生態(tài)價值”，創(chuàng)新作出“碳匯賠償+補植復綠”的修復模式。針對部分賠償義務人經(jīng)濟困難、無力支付賠償金的情況，山陽縣率先出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償勞務代償暫行辦法》，明確“勞務替代賠償”的折算標準，引導賠償義務人參與河道清理、植樹造林、生態(tài)監(jiān)護等公益勞動，以勞務折抵賠償金。截至目前，全市經(jīng)鑒定評估認定的環(huán)境損害金額125.113萬元，累計修復林地1.5萬平方米，補植松柏、核桃等秦嶺特色樹種8394株，增殖放流珍稀魚種2.42萬尾，修復土壤63.2立方米，修復地下水4704立方米，貨幣賠償63.22萬元。

凝聚部門合力。建立線索移交和聯(lián)席會議機制，先后向林業(yè)、農(nóng)業(yè)、資源等部門移送案件線索6批95條，與領導小組成員單位溝通案件線索核查辦理事宜22次，組織相關單位參加各級業(yè)務培訓8次156人次；召開全市工作推進會，通報工作，解讀政策，交流生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接及典型案例經(jīng)驗啟示，討論信息共享、線索篩查、案件辦理等工作，凝聚了部門共識；先后開展生態(tài)環(huán)境損害賠償專題輔導6場次，“五進”宣傳教育130余場次，廣泛凝聚生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)纳鐣α俊?/p>

下一步，商洛市將認真學習其他地市經(jīng)驗，重點在簡化鑒定程序、強化公益訴訟銜接上再突破，努力讓“環(huán)境有價、損害擔責”成為社會共識。（供稿：商洛市生態(tài)環(huán)境局）

責編：杜鵬飛

編輯：時雨