近年來，旬陽市構元鎮(zhèn)持續(xù)加強基層法治建設，整合司法、行政、鄉(xiāng)賢三方力量打造了無憂調解超市，成立了鎮(zhèn)村兩級人民調解隊伍，培育了“法律明白人”59名。另外，構元鎮(zhèn)樊坡村成立“紅白理事會”，弘揚文明新風，受到刊發(fā)好評。這些基礎條件，使得構元鎮(zhèn)在以院落為單元的普法調解工作中既能依托現(xiàn)有治理體系，又能靈活嵌入群眾生活，切實做到“小事不出院落，大事不出村鎮(zhèn)”。
旬陽市構元鎮(zhèn)的院落普法調解工作，始終圍繞“接地氣、解民憂、促和諧”的目標，將法律條文轉化為鄉(xiāng)土語言，將調解過程融入日常生活，形成了一套務實高效的實踐路徑，其核心舉措可概括為“三個結合”。
陣地建設與場景融入相結合
讓調解“有處可去”
構元鎮(zhèn)充分利用農(nóng)村院落的天然優(yōu)勢，將調解場所從鎮(zhèn)村辦公室“搬到”村民院落、田間地頭。一方面，選取村內(nèi)有有威望的老黨員、退休干部、鄉(xiāng)賢的院落作為“固定調解點”，配備簡易桌椅、普法手冊、調解登記簿，形成“隨時可來、就地解決”的便捷陣地。另一方面，針對突發(fā)性、臨時性糾紛，調解員直接深入糾紛現(xiàn)場的院落，就地搭建“臨時調解臺”。例如，構元鎮(zhèn)開花村王新某與王日某因宅基地界畔一事引發(fā)沖突時，調解人員趕赴現(xiàn)場，直接在兩家共用的院壩里擺上板凳，邀請鄰居作為見證人，邊看現(xiàn)場、邊講政策、邊做調解，引導當事人達成一致意見后，現(xiàn)場重新定樁劃界，促使雙方冰釋前嫌、握手言和。
這種“院落+調解”的場景融合，打破了傳統(tǒng)辦公場所的嚴肅感，讓村民在熟悉的環(huán)境中更易放下戒備、坦誠溝通。據(jù)統(tǒng)計，近年來構元鎮(zhèn)通過院落會調處化解的糾紛占農(nóng)村矛盾總量的75%，院落調解已成為農(nóng)村矛盾糾紛調解的主要陣地。
普法宣傳與矛盾化解相結合
讓法理“入腦入心”
院落普法調解的核心在于“調防結合、以防為主”，通過在調解中普法、在普法中預防矛盾發(fā)生。調解員在處理糾紛時，堅持“先講情理、再講法理、后講規(guī)矩”的步驟，即首先用村民熟悉的鄉(xiāng)規(guī)民約、道德習俗疏導情緒，如“遠親不如近鄰”“低頭不見抬頭見”等俗語，拉近與群眾的距離；隨后結合具體糾紛，用“土話鄉(xiāng)音”解讀相關法律條文，例如在贍養(yǎng)糾紛中，用“養(yǎng)兒防老，天經(jīng)地義”對應《老年人權益保障法》的規(guī)定，在宅基地糾紛中，用“界碑為界，契約為憑”解釋《土地管理法》的條款；最后引導當事人在法律框架下達成和解，簽訂書面協(xié)議并由在場村民見證，形成“解決一案、教育一片”的效果。
今年，構元鎮(zhèn)樊坡村樊仁某等7戶反映同村村民樊再某私自將小棕堂集中供水水塔出水口連接水管，用于自家菜園灌溉，致使其余7戶日常生活用水困難，嚴重影響了大家正常的生活起居。構元鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級人民調解委員會知悉后，迅速趕赴現(xiàn)場，實地查看后，組織當事人在樊再某的院落里開展了調解，先邀請村里的文書出示了之前的約定協(xié)議；再用“水流千里歸大海，鄰里互助福自來”的道理勸說雙方；最后普及了《民法典》的相關規(guī)定，告知樊再某應當承擔侵權責任。同時建議八家農(nóng)戶要顧全大局、相互監(jiān)督。最終，當事人不僅握手言和，還主動牽頭解決了用水難題。此次調解后，該組再未發(fā)生類似糾紛，真正實現(xiàn)了“調解一次、普法一片、穩(wěn)定一方”的良好效果。
多元力量與機制保障相結合
讓調解“落地有聲”
為確保院落普法調解規(guī)范高效，構元鎮(zhèn)構建了“三位一體”的支撐體系：一是組建“1+N”調解隊伍，以村專職調解員為核心，吸納聯(lián)村領導、“法律明白人”、鄉(xiāng)賢、村干部、包戶干部、駐村工作隊以及駐村干警等組成調解小組，針對不同糾紛類型靈活搭配人員;二是建立“分級響應”機制，院落會里能化解的糾紛由小組就地解決，復雜糾紛由鎮(zhèn)村聯(lián)動調處，涉及法律訴訟的由調解員引導走司法程序，形成“小事自解、大事聯(lián)解、難事法解”的閉環(huán);三是推行“回頭看”制度，對已化解的糾紛，調解員在1個月內(nèi)回訪當事人，了解協(xié)議履行情況，防止矛盾反彈。這種多元協(xié)同的機制，既發(fā)揮了群眾自治的基礎作用，又整合了行政、司法資源，提升了基層調解的權威性和執(zhí)行力。近年來，構元鎮(zhèn)院落調解糾紛的履約率達100%，信訪量逐年下降。
旬陽市構元鎮(zhèn)的院落式普法調解工作，以院落為“小切口”，做好基層治理的“大文章”。無論是從“青漿面條里的調解”還是到“院壩中的普法”，其核心是始終把群眾需求放在首位，用務實舉措破解治理難題，用真情服務贏得群眾認可。這種模式不僅有效化解了農(nóng)村矛盾，更在潛移默化中培育了群眾的法治意識、規(guī)則意識，從而為鄉(xiāng)村振興營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。未來，隨著基層治理體系的不斷完善，院落式普法調解的經(jīng)驗將進一步拓展延伸，為構建共建共治共享的社會治理格局提供更加堅實的實踐支撐。（丁光春）
責編：劉朋濤
編輯：劉凡
